(2) 1978年宪法规定全国人大常委会只能解释宪法和法律，制定法令 (第25条第3项) ，没有制定法律的权力，但由于改革开放要求制定大量法律，全国人大常委会在未经修宪，也未作宪法解释的情况下，自行行使立法权，1979年至1982年间共制定了11个法律，这都是违背当时宪法规定的。

但是乾隆图收入的地理信息比雍正图丰富得多，号称传三十六国之规模，宏二千余年之声教，所以《乾隆十三排图》又称《天下舆地全图》。很明显，《雍正十排全图》使用墨卡托投影法主要是出于军事目的，要保证清廷在战略部署和清军在沙漠戈壁草原行军时方向辨别的直观简易性。

这一最终版的《乾隆皇舆全图》成为清代极盛期疆域的标志与皇权的象征，乾隆帝通过地图语言表达了他实现皇清一统、海内归一的文治武功。地图不仅是地理状况和地理观念的反映，也是政权建构和法权意识的表达。上述木刻版制成后修订扩展成铜版，成为康熙五十八年（一七一九）《皇舆全览图》。因而《雍正十排全图》所使用的墨卡托投影法，经常被误认为是退回使用了中国传统的计里画方法。这些中国地图最先作为插图，发表在一七三五年出版的杜赫德《中华帝国全志》上，一七三七年以地图集的形式单独出版，名为《中国新图集》（Nouvel Atlas de la Chine）。

因而墨卡托投影的地图常用作航海和航空的领航图。唐维尔中国地图是西方地图学走向近代科学的代表性成果，自问世以来，就被西方作为有关中国和东亚的权威地理资料，直至十九世纪中期才被更精确的地图所取代。用宪法这一国家根本法的形式，把我们党领导人民在长期革命、建设和改革中取得的胜利成果确认下来，指引中华民族从站起来、富起来迈向强起来，把我国建设成为现代化强国，实现国家富强、人民幸福、民族复兴的中国梦，这就是习近平新时代宪法思想的历史逻辑。

《方案》明确提出:在新的历史起点上深化党和国家机构改革，必须全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，适应新时代中国特色社会主义发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，为决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。中国共产党是执政党，是国家的最高政治领导力量。宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果，才能具有持久生命力。我们认为，对法律效力的认识应当超越那种将法律文本机械地分割成不同部分的片面化理解，而应当坚持在整体意义上理解和把握法律效力。

通过修宪将党的指导思想转化为宪法指导思想，意味着党的指导思想的效力方式和效力范围发生了重大变化。2017年9月29日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，决定启动宪法修改工作，成立宪法修改小组。

全国人大宪法和法律委员会在继续承担统一审议法律草案工作的基础上，增加推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等职责。落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。党的十八大以来，我们党和国家采取一系列重要举措，全面推进和保障宪法贯彻落实，取得了前所未有的成就。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。

建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。宪法序言是我国宪法的灵魂，是宪法的重要组成部分，同现行宪法各章节一样具有最高法律效力。十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，将全国人民代表大会下设的法律委员会更改为宪法和法律委员会。国家立法机关注重发挥立法的引领和推动作用，通过加强重点领域立法、一揽子打包修法、及时修改完善有关法律规定等多种方式，为有关改革举措提供法律依据，实现立法和重大改革决策相衔接。

要向干部群众讲清楚我国社会主义法治的本质特征，做到正本清源、以正视听。我国宪法坚持中国特色社会主义文化自信，明确规定加强社会主义精神文明建设，倡导社会主义核心价值观，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想，有利于巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。

党的十九大报告明确要求:必须加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。保持宪法的连续性、稳定性、权威性。

[18]李林:《成立中央全面依法治国领导小组意义重大》，《中国社会科学报》2017年11月7日。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强宪法实施和监督，把国家各项事业和各项工作全面纳入依法治国、依宪治国的轨道，把实施宪法提高到新的水平。[19]新华社:《中共中央政治局召开会议讨论拟提请十九届二中全会审议的文件》，《人民日报》2018年1月13日。落实党中央改革调整生育政策的重大部署，及时作出决议，修改人口与计划生育法。一般立法、执法、司法、释法都不得违反宪法序言的基本原则和立宪精神。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。

捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。如果这一思想仅仅是执政党的指导思想，它的作用主体限于九千万共产党员、党中央和党的各级组织、党的各级领导干部等;而把党的指导思想通过法定程序转化为宪法和国家指导思想，它的作用主体就扩大到了近14亿中国人民以及所有国家机关、武装力量、民主党派、社会组织、群众团体、企业事业单位等等，这一思想就成为全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，成为中华民族实现伟大梦想的最高指导思想和根本行动指南。

[2]16我国宪法坚持中国特色社会主义，以国家根本法的形式确立了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的发展成果。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一是把全面保障宪法实施摆在更加突出的位置。会议认为，宪法是党和人民意志的集中体现，现行宪法颁布以来，在改革开放和社会主义现代化建设的历史进程中、在我们党治国理政实践中发挥了十分重要的作用。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。1840年鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建的社会。所以，我国宪法作为一个完整的不可分割的有机整体，宪法的每一个字句符号、每一个组成部分都是具有法律效力的。我们认为这种观点有失偏颇。

[16] 六是组建中央全面依法治国委员会。这种观点显然不符合我国法律体系和宪法法律效力的制度安排。

四是我们党高度重视发挥宪法在治国理政中的重要作用，坚定维护宪法尊严和权威，推动宪法完善和发展，这是我国宪法保持生机活力的根本原因所在。摘要：习近平新时代宪法思想是其新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，是其新时代中国特色社会主义法治思想的核心内容。

党的十八大以来，我们坚持依宪治国，提出要正确处理改革与法治的关系，在法治下推进改革，在改革中完善法治，做到重大改革要于法有据。批准内地和香港在广深港高铁西九龙站设立口岸实施一地两检的合作安排，确认合作安排符合宪法和香港特别行政区基本法。

新中国成立以来，尤其是改革开放和党的十八大以来的实践证明，凡是宪法制定、修改、维护和实施得好的时候，法治就发展进步，就能在保障人民权利和治国理政中发挥较好作用;凡是法治不断完善发展、得到全面遵守和实施的时候，宪法就能够贯彻好、实施好，宪法权威就能够得到很好维护。[4]89 我们要以宪法为最高法律规范，继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，把国家各项事业和各项工作纳入法治轨道，实行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，维护社会公平正义，实现国家和社会生活制度化、法治化。要抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。

党的十九大明确提出:加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威……任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权。[6]147中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导;党是最高政治领导力量，是社会主义法治最根本的保障。

当然，我们的宪法草案又是中华人民共和国成立以来新的历史经验的总结。为了改变国家和民族的苦难命运，实现中华民族的伟大复兴，中国尝试过君主立宪制、帝制复辟、议会制、多党制、总统制等各种宪制形式，经历了从清末的十九信条起，到民国元年的《中华民国临时约法》，到北洋军阀政府的几个宪法和宪法草案，到蒋介石反动政府的《中华民国训政时期约法》，一直到蒋介石的伪宪法。

健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。我国宪法同党和人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成就紧密相连，同党和人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验紧密相连。

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